Heroes

　　●南方日報記者 羅銳
　　見習記者 周歡
　　惠州市惠陽區沙田鎮田頭村一宗徵地拆遷款分紅的糾紛，經過1個多月的調解，終於有了新進展，這讓鐘君安鬆了一口氣。鐘君安是廣東日升律師事務所的主任律師，他的另一頭銜是田頭村等4個村的“法制副主任”。
　　在惠州，像鐘君安這樣的人還有很多，他們有著同一個頭銜——“法制副主任”。目前，這一基層法律服務新模式已覆蓋惠州全市1249個村（居），919名“法制副主任”忙碌在田間地頭。
　　去年6月，省委書記胡春華在沙田鎮調研時指出，“法制副主任”工作適應了基層民主法治建設新形勢，為基層民主法治建設和法治惠民找到了好抓手。
　　省人大常委會去年12月對惠州市推行村（居）“法制副主任”工作經驗開展調研。在今年1月召開的調研評估會上，省人大常委會主任黃龍雲稱，“法制副主任”制度既是依法化解基層矛盾的新方式，也是基層法制宣傳教育的新形式，在增強群眾法治觀念方面取得了很好的效果。
　　村民開始主動用法
　　在田頭村，每家每戶都有鐘君安的名片，村民一有事就向他求助。2009年11月，鐘君安開始受聘兼職擔任田頭村的“法律顧問”（“法制副主任”的前稱），主要職責是普法宣傳、法律援助和糾紛調解。
　　田頭村兩個相鄰的村民小組因土地權屬發生了多年的糾紛，甚至還打架。村委會左右為難，後來鐘君安出面調解，先打感情牌，再為兩組“支招”，建議雙方按土地面積平均分配。
　　聽了鐘君安的意見和建議後，兩個村小組最終握手言和，化解了多年積怨。其中一個村民小組長黃衛忠說，鐘律師很會平衡大家的利益，他的調解方法村民們能夠接受。
　　“我們站在公正立場做工作，就是要最大程度尊重民意，權衡當事雙方的利益訴求，通過民主協商方式，讓雙方都滿意。”鐘君安說，“法制副主任”雖與家長里短打交道，卻在化解村居矛盾、維護農村穩定、推進基層民主法治。
　　田頭村村支書、村委會主任曾兆雄說，以前村民遇到糾紛，不是吵架就是打架，有了“法制副主任”後，打架現象慢慢沒了。“村民現在遇到問題懂得用法律途徑，口頭禪從‘我打你’變成了‘我告你’。”
　　類似的“法制副主任”例子還有很多。目前惠州919名“法制副主任”中，有執業律師339名，公檢法幹警355人，其他法律志願者200多人。
　　突出公益專業規範
　　2009－2010年，惠州先後在惠城區和惠陽區推行村（居）委聘任“法制副村長”和“法律顧問”試點。2012年，在總結經驗的基礎上，惠州在全市推行“法制副主任”制度，並將該項工作列入年度法治惠民實事大力推進。
　　惠州市委書記陳奕威說：“隨著經濟發展方式加快轉變，社會矛盾日益凸顯，公民法律意識和權利意識不斷增強，我們既要堅持‘由民作主’理念，又要堅持依法辦事原則，以法治思維加強社會管理。”
　　實施“法治惠民”工程，推進村（居）法制副主任制度正是這樣一個創舉。
　　法制副主任由市、縣（區）組建法制宣傳志願者隊伍，各村、居向志願者機構提出意向，並與志願者個人簽訂聘用合同，一般聘期為三年。惠州制定了志願者服務章程，統一標識，公佈聯繫電話，要求“法制副主任”一年內履職時間不少於48小時。通過建章立制，惠州“法制副主任”制度具有公益性、專業性和規範性這三個特點。
　　“基層在維權過程中有時其實也很難，因為村民法律意識大多比較淡薄，習慣用土辦法解決問題，容易激化矛盾。”惠城區水北社區“法制副主任”楊健華說，而律師具有法律專業素養，清楚問題如何依法依規處理，相對比較規範。
　　2011年，水北社區居委會被承租人拖欠了300多萬元租金，多次催討無果後，準備採取非常規方式催收。得知情況後，楊健華馬上趕到，一邊勸導一邊提出解決問題的法律意見，結果第二天就收回了租金。
　　增強法治管理能力
　　幾年摸索，惠州的“法制副主任”從最初兩個鎮試點發展到1249個村（居）全覆蓋。這一基層治理新模式滿足了人民群眾的法律需求和法律服務，暢通了基層矛盾糾紛化解渠道，增強了村居“兩委”幹部運用法治思維法治方式管理村務的能力。
　　田頭村村委副書記朱偉華說，以前對法律法規把握不准，開會討論村務決策時，往往對村民的意見建議可不可行、會不會違法違規心裡沒底，容易激化矛盾。“現在有了‘法制副主任’幫忙把關，村幹部有底氣了，工作也順暢了。”
　　在惠陽區淡水街道橋背村，“法制副主任”葉晨律師日前開展了一場以村、社區“兩委”換屆選舉為主題的普法宣講活動。村幹部在聽完講座後表示受益匪淺，對規範選舉程序的認識更深了。
　　在推進過程中，有關方面發現一些需要不斷完善的問題，比如律師等法律專業人士比例偏低，公檢法人員身份角色與作用在一定程度上存在矛盾等。對此，惠州提出將不斷增加社會律師所占比例，體現“法制副主任”的中立性、專業性，爭取今年律師比例達到60%以上。同時積極探索“法制副主任”制度的長效性，加強對“法制副主任”的教育培訓，提高他們服務社會的責任感和自覺性，提高服務質量和水平，並且建立有效的激勵機制和相應的退出機制，使這一制度更具動力和活力。　　（原標題：“法制副主任”田間地頭普法）